建設工程造價“三超”(決算超預算、預算超概算、概算超估算)和“拖欠工程款”問題近年來已經成為中國眾多工程項目的痼疾，尤其是公共投資項目問題更為嚴重。

造成這種“三超”問題的主要原因是建設項目實施過程中的風險估計不夠，工程參與建設單位缺少有效的工程造價風險管理辦法，這對于工程造價小到百萬、大到數以億計的工程而言是非常可怕的。

如何準確估算工程造價杜絕“三超”是業界目前關注的熱點問題，本專題就此進行了探討分析。

工程造價出現“三超”的原因分析

造成我國建設市場投資“三超”的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，項目各參與方的問題以及建設市場不規范運作、不按工程建設的客觀規律辦事等等。本專題從項目的各參與方和項目建設的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。

1、項目的4個參與方

政府部門——對大中型項目延續審批制，導致投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成低于建設成本的現象，形成“釣魚”工程。

投資方——一些投資方缺少項目管理的經驗，招投標過程不規范，工程進程和工程質量得不到保證，造成工期和費用超出預算。

設計方——隨著市場投資主體的多元化，有些設計單位為了經濟利益迎合業主，故意壓縮工程投資，盲目設計，使得后續工程的投資難以控制，一再突破預算。

施工方——在工程實施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過程中施工組織設計不到位,人員機械配置不合理，材料浪費費嚴重，使得材料及施工費用上升。

2、項目建設的4個階段

投資決策階段——投資者沒有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現象的出現。

設計階段——在初設階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術經濟分析，以至投資估算保守，引起“三超“現象。

施工階段——建設單位和施工單位如果沒有嚴格按照合同中的材料用量進行控制，沒有合理確定材料價格，很容易造成”三超“問題;同時在施工中引起變更也是產生“三超”問題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、發包方千方百計將工程結算一拖再拖，大大影響建設工程造價的確認。

防止工程造價“三超”現象的控制措施

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。

1、“三超”問題在投資決策階段的控制措施

1）投資決策是產生工程造價“三超”現象的源頭，正確決策是評價建設項目和開展后續工程的關鍵，造價人員應做好基礎資料的收集，要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

2）做好方案優化，造價人員要和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而達到控制工程造價的目的。

3）切實推行限額設計，造價人員要從經濟角度參與設計階段全過程管理，為設計人員提供有關經濟指標，使概算更加合理，克服工程造價“三超”。

2、“三超”問題在施工階段的控制措施

1）重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經濟合同條款是本階段對造價管理的關鍵，主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價計價條款清楚和仔細進行施工合同審核等三方面。

2）加強材料和設備的價格管理：人工、材料和施工機械設備這三大資源要素的價格是工程計價的基礎，工程計價時應根據工程所在地區的材料來源以及當地的技術經濟條件等確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據。

3）對此，應積極加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作；材料調查中應注意同一種材料的不同產地、運輸方式和材料價格等。

在工程招投標工作的同時進行主要材料招標，優選高質低價的材料，通過調查及信息發布工作，不斷積累和分析有關數據，掌握材料市場變化規律。

嚴格控制工程變更和簽證要抓好招標管理，明確把施工招標的中標價控制在批準設計概算之內;要強化合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用;建立嚴格的設設變更、簽證審批制度，杜絕不負責任的設計變更和“先干后變，后干后算”現象。

3、“三超”問題在竣工決算階段的控制措施

1）做好竣工結算資料收集：工程項目竣工后，竣工結算的審計是工程造價控制的最后環節。為些要做好工程建設過程中有關結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據、簽證、會議紀要等結算資料，審核依據的落實完善，為竣工結算審計完善條件。

2）竣工結算價實行合理風險承擔：在結算中按照國際慣例，采用調值公式，進行竣工結算價實行合理風險分擔。即在合同條款中寫明雙方約定的調整因素，明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。

總的來說，工程造價的控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設全過程中每個環節緊密相連，控制工程造價不僅是和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。

提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強企業市場競爭力，為解決建設工程中“三超”問題具有重要的現實意義。